中新社北京10月25日電 (記者 王恩博)備受關注的中國國家數據局25日上午揭牌。根據《黨和國家機構改革方案》，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。
此間專家認爲，這一新機構將爲建設數字中國、發展數字經濟提供有力支撐，建立數據基礎制度或爲其成立後首要任務。
數據是數字經濟發展的關鍵生產要素，亦被視作國家基礎性戰略性資源。國家網信辦發佈的《數字中國發展報告(2022年)》顯示，2022年中國數據產量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球佔比達10.5%，位居世界第二。
富集的數據資源無疑是一筆財富。中國信息通信研究院院長餘曉暉指出，數據具有乘數效應，能夠創造規模經濟和範圍經濟，提升配置效率和激勵效率。充分發揮數據要素作用，是做強做優做大數字經濟，賦能實體經濟的必然要求。
但讓如此乘數效應得到充分釋放，並不簡單。比如海量數據資源如何用好、怎麼盤活，就需要仔細考量。
北京交通大學信息管理理論與技術國際研究中心教授張向宏直言，目前中國公共數據、企業數據和個人數據的開發程度還較低，利用水平也不高，普遍存在開發動力不足，利用活力不夠問題，導致大量數據沉澱在政府機構、國有企業和平臺企業內，無法發揮其新型生產要素的作用。
中國電子信息產業發展研究院院長張立指出，工業經濟轉向數字經濟的過程中“不願、不敢、不會”等問題突出，其根本原因在於社會整體數據意識和數字技能欠缺，看不到數據價值或者不具備數據價值變現能力，難以打破傳統的思維定式，難以實現數字認知和能力的躍遷。
釋放數據要素價值、激活數據生產力，新組建的國家數據局被寄予厚望。
張立分析稱，國家數據局的成立，將從國家層面統一領導和協調數據資源管理，以公共數據開發利用和重點領域典型數據應用爲切入點，加強數據合規監管，督促各方提升數據意識和數據管理服務能力，打造數據產業生態體系，促進數據要素市場繁榮發展。
中國工程院院士鄔賀銓指出，數據與土地、資本、勞力等傳統生產要素不同，其開發與治理有很多需要深入研究的問題，例如數據的可複製性、使用無損性等導致數據產權界定和安全管理邊界難以界定。組建國家數據局，將有力促進數據要素技術創新、開發利用和有效治理，以數據強國支撐數字中國的建設。
正式“露面”後，國家數據局各項具體工作料將逐漸明晰。新機構接下來要做什麼？
張立表示，數字經濟時代面臨數據確權、數據流通、數據安全等諸多新問題，這些問題歸根結底源於體制機制的不完善、不合理，是典型的生產力與生產關係不匹配問題。
在他看來，當前背景下，國家數據局成立的首要任務即建立數據基礎制度，構建數字經濟時代的規則體系，找到數據合規可信與數據價值實現之間的平衡點，有效破解激活數據新要素面臨的一系列難題，從國家層面統籌協調數字中國、數字經濟、數字社會的規劃和建設，推動數字經濟規範高效發展。
“數據要素制度是數字經濟‘中國方案’的基礎。”張向宏提到，目前中國政府部門、平臺企業和中介機構等各種單位擁有海量數據資源，但由於存在權屬不清、激勵不足、約束剛性等問題，數據加工生產和交易流通中存在兩方面突出問題：一是不願和不敢把數據拿出來的數據主體機構大量存在；二是隨意和無序使用現象普遍。
張向宏認爲，因此，中國將從數據產權、流通交易、收益分配和安全治理等方面，建立數據要素制度體系，爲數據經濟高質量發展奠定堅實基礎。(完)
（中國新聞網）